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玩具是儿童成长的最好伙伴，然而，儿童是弱势群体，容易遭受玩具的伤害。因此，世界各国在质量安全监管工作中，都将玩具列为重点监管产品。欧盟也不例外，每年投入大量的人力、物力对玩具产品开展监管，也取得了显著成效。近十来年，在欧盟通报的消费品中，玩具占比约为四分之一。
2019年，欧盟非食品类产品快速预警系统（The Rapid Alert Systemfor Non-Food Products，RAPEX）发布642例玩具通报，占同期欧盟通报总数2160例的比例为29.72%，与2018年的658例相比，下降2.43%。2019年，欧盟通报中国（仅限大陆地区，以下相同）玩具559例，与2018年的557起相比，增长0.36%。2019年，中国被欧盟通报的玩具数量占同期欧盟通报玩具数量的比例为87.07%，与2018年的84.65%相比，增加2.42个百分点。
由上述数据可知，一方面，2019年，中国被通报玩具数量与上一年基本持平，保持相对稳定；另一方面，2019年，中国被通报玩具数量占同期欧盟通报玩具数量的比例与上一年相比略有增加，近八分之七的欧盟通报玩具来自中国。因此，2019年，中国出口欧盟玩具的质量安全形势依然比较严峻。
一、波兰等25个国家对我国玩具发布通报
2018年，有25个RAPEX成员国对中国玩具发布通报。图1为2019年对中国玩具发布通报的主要RAPEX成员国、通报数量及所占比例。
图12019年对中国玩具发布通报的主要RAPEX成员国、通报数量及所占比
由图1可见，2019年对中国玩具发布通报数量前五位的国家依次为：波兰75例，占中国被通报玩具数的13.42%；匈牙利69例，占比为12.34%；法国42例，占比为7.51%；立陶宛38例，占比为6.80%；捷克37例，占比为6.62%。上述5个国家通报中国玩具数量之和为261例，占中国被通报玩具总数的46.69%。
2019年，13个RAPEX成员国通报中国玩具数量同比增加。其中增加最多的为立陶宛，27例，其次为拉脱维亚，24例，第三为卢森堡和匈牙利，均为23例。与此同时，14个RAPEX成员国通报中国玩具数量同比减少。其中减少最多的为西班牙，67例，其次为捷克，31例，第三为塞浦路斯，18例。值得注意的是，2018年，也是西班牙通报中国玩具数量同比减少最多。经过两年连续减少，2019年，西班牙通报中国玩具数量仅7例，位列17位。
二、化学危险位列被通报原因之首
2019年，中国被通报玩具涉及化学危险、窒息、人身伤害等9种危险。2018年和2019年我国被通报玩具涉及的危险统计如图2所示。
图2 2018年和2019年我国被通报玩具涉及的危险统计
2019年，中国被通报玩具涉及危险次数为650次，大于被通报玩具数量，其原因为部分被通报玩具涉及2种及以上的危险。从图2的数据可知，2019年，在我国被通报玩具涉及的危险中，位列第一的为化学危险，257次，占危险出现总次数的39.54%。第二为窒息，228次，占比为35.08%。第三为人身伤害，68次，占比为10.46%。上述3种危险之和为553次，占危险出现总次数的85.08%。
2019年，在中国被通报玩具涉及的危险中，有4类次数同相比增加，5类减少。其中增加最多的为环境危险，52次。减少最多的为窒息，16次。
在257次涉及化学危险的玩具中，142次是因为玩具中含有邻苯二甲酸盐，可能损害儿童的生殖系统、肝脏。48次是因为玩具中含有过量硼，儿童摄入或接触过多的硼可能损害生殖系统，从而损害儿童的健康。18次是因为儿童容易获得玩具中的电池，如果儿童把电池放入嘴里，电池泄漏，会导致口腔、胃肠的化学灼伤。其余则是由于玩具中含有铅、铬、镍、钡、锰、甲醛、多环芳烃、丁香酚、亚硝胺、短链氯化石蜡等化学物质，可能引起儿童发育性神经毒性、过敏、致癌，损害儿童身体健康。
在228次涉及窒息危险的玩具中，13次是因为玩具的塑料包装袋太薄，儿童把它放在嘴巴和鼻子上，可能导致窒息。其余窒息危险是由于玩具上的小零件或小部件容易从玩具上分离，一旦被儿童放进嘴里，容易噎住。
在68次涉及人身伤害的玩具中，8次是由于玩具含有小磁铁，儿童一旦吞下磁铁和其他金属物体，它们会相互吸引，导致肠道阻塞或穿孔。10次是由于玩具音量过高，导致永久性或部分听力损失。其余是由于玩具安全性和稳定性不足、过于锋利、动能过高等造成夹伤、摔伤、割伤等伤害。
62次环境危害 除了1次是由于玩具中含有短链氯化石蜡（SCCPs）之外，其余均是由于玩具电子器件含有铅、镉。
14次缠绕危险 是由于玩具上的绳带过长，一旦缠在儿童的脖子上，会形成一个环，可能导致儿童勒死或勒伤。
14次烧伤危险 是由于化装面具等儿童服装易燃，以及电动汽车因较高的电流产生过热，导致儿童烧伤。
4次微生物危险 是由于玩具含有致病菌，如果儿童皮肤受损，免疫力低下，或通过手或眼睛接触，导致儿童感染。
2次电击 是由于儿童触摸带电部件而引起的。
三、应对建议
基于上文分析，海关提醒相关行业协会和出口企业关注欧盟技贸措施，采取相应措施，降低被欧盟通报的风险。
1.行业协会
及时了解欧盟市场动态，主动收集和评估欧盟技贸措施，加强对出口企业的风险预警，开展有针对性的培训服务。充分发挥桥梁作用，向海关部门反映出口企业对欧盟技贸措施的意见，协助海关部门，利用WTO机制，积极对欧盟交涉，维护我国出口企业的利益。
2.出口企业
要高度重视技贸措施信息收集、分析工作。出口企业可以通过欧盟官网、海关等政府部门、行业协会、第三方检验检测机构等途径，动态收集、掌握欧盟技贸措施，并重点分析其中的限量指标、安全指标等数据。从提高质量意识、形成质量文化、加大研发投入、采用先进生产设备和工艺、通过质量管理体系认证、吸取通报案例教训等方面入手，尤其是分析企业在产品开发、工艺设计、原辅材料的采购和检测、生产、加工、检验、包装、存储、运输等全过程中存在的质量安全风险，比如塑料原料中的邻苯二甲酸盐超标、小零件容易脱落、焊料中的铅和镉含量超标、包装袋的厚度过薄等，并采取相应管理措施，提升产品质量，确保产品符合欧盟要求，尽可能规避被欧盟通报的风险。如果对相关的国外技贸措施有疑问，可以主动和海关部门联系，提出自身诉求，积极开展应对。
来源：12360海关热线（海关总署国际检验检疫标准与技术法规研究中心，南京海关 综合业务处 马进）
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